海南以超常规的认识、举措、行动推动营商环境持续向优

　　海南日报记者 李梦瑶

　　问题有哪些？这是一场“政企面对面”早餐会上，省领导对企业家们的追问。

　　问题出在哪？这是一次历史遗留问题“会诊”活动中，问题核查人员发现企业诉求迟迟未办结时发出的诘问。

　　问题还有吗？这是一纸“厅局长走流程”工作方案下发后，各部门负责人体验企业群众办事流程时的反躬自问。

　　三个发问，一个接一个，传递出海南对营商环境堵点问题一抓到底的鲜明信号。

　　有问也有答。从去年底成立全国首个营商环境建设厅，到今年新春伊始便接连出台系列政策措施，海南动作不断，推动营商环境建设迭代升级，正让越来越多市场主体在自贸港生得下、长得大、活得好。

　　强化表层修复

　　力促历史遗留问题清仓见底

　　解决一件企业的烦心事，最快需要多长时间？“当场”，这是某外资企业相关负责人不久前的经历。

　　“‘海南e登记’系统实现企业开办‘一网通办’，这是件可以让企业少跑腿的好事。”2月16日，在一场外资企业座谈会上，该负责人抛出问题，“但公司有一些董事在国外，受各种客观因素影响，使用该系统进行视频认证时存在一定不便。”

　　怎么办？省市场监督管理局现场给出解决办法：在“海南e登记”系统开通视频本地上传端口，可提前将录制好的视频发给企业经办工作人员，由后者代为上传即可。

　　简单问题，现场答复。不能现场解决的，会后也要持续推进解决。

　　2月18日，一场由省领导组织的“政企面对面、服务心贴心”早餐会上，不少酒店餐饮企业反映了一个共性问题：“招工难”。

　　再难，也有办法。会后，省人社厅、省人力资源开发局立即行动，发动全省已建成的170多个就业驿站开展收集岗位、寻找员工活动，并于2月26日在海口和三亚两地同时举办酒店餐饮业专场招聘会，帮助一批企业与求职者实现“双向奔赴”。

　　从早餐会到招聘会，从问需求到解难题，不到10天时间，这是海南以解决企业诉求为导向，跑出的优化营商环境“加速度”。

　　“提速键”，藏在企业的需求里。去年以来，海南灵活运用各种方式，问需于企、问计于企，逐步建立健全政企常态化沟通机制——

　　“迎进门”。从省领导“早餐会”到市县长“现场会”、厅局长“接待日”，海南相继开展1000余场“政企面对面、服务心贴心”活动，听清企业呼声，摸清问题症结；

　　“沉下去”。聚焦市场主体“准入、准营、退出”各环节难点堵点痛点，海南约9500名助企干部、2288名首席服务专员深入车间厂房，主动靠前服务，推动问题解决。

　　成效如何？数据可以佐证。

　　解决政府拖欠账款超11.7亿元，解决不动产登记历史遗留问题21万户，盘活遗留问题用地4887亩……聚焦营商环境问题表层修复，海南建立问题受理、转办、督办、反馈闭环机制，通过分类转办督办、直接核查、省领导领办、病例分析会等方式，形成一体推动合力，帮助一大批市场主体甩掉“包袱”轻装上阵。

　　近90%，这是海南营商环境问题受理平台截至目前对已收到营商环境问题的办结率。

　　看似距离存量问题清零仅“咫尺”，剩下的却多是成因复杂、牵涉面广的历史遗留问题。“硬骨头”如何啃？海南紧咬不放，于日前给出新招：成立“攻坚小分队”，下沉一线蹲点攻克。

　　2月22日至24日，“攻坚小分队”进驻海口，与当地相关职能部门花了3天时间，对64个未办结的企业诉求逐一“解剖”、挨个会诊，不仅为单个堵点问题给出对策，更形成批量解决共性问题的长效机制。

　　蹲点活动还在继续中。“攻坚小分队”的目标是，让历史遗留问题不再遗留，力争尽快实现存量问题的“见底清仓”。不放过一个堵点问题，这是海南的态度，也是自贸港营商环境口碑不断向好的“秘诀”所在。

　　纵深推进改革

　　形成一批制度集成创新成果

　　科技型中小微企业融资难？在海口，企业通过知识产权质押，也能拿到贷款。

　　水电气业务报装太麻烦？在三亚崖州湾科技城，水电气“报装联动”改革打造现代政务服务体系，企业一次也不用跑。

　　工作日没空办理审批业务？在琼中黎族苗族自治县，“一企一策”服务套餐和“周末不打烊+24小时自助服务”，让企业随时享受便捷服务。

　　从市县到园区，如今在海南，企业正不断体验“新鲜事”。

　　“新鲜事”的背后，是一份长长的制度改革创新清单。按照“人无我有、人有我优”原则，去年以来，海南实施准入即准营、国土空间智慧治理（土地超市）等八大领跑行动，形成3批29个可复制可推广的营商环境创新示范案例。

　　如何变追赶为领跑？制度改革创新是“捷径”。

　　去年以来，海南制定出台和实施重要量化指标赶超国内一流实施方案、进一步提升营商环境行动方案（2022—2025年）、政府数字化转型实施方案（2022—2025年）等一批系统性规划方案，分领域提出从“跟跑”“并跑”到“领跑”的追赶目标、阶段任务和具体举措。

　　从省委、省政府主要领导高位推动，成立全国首个营商环境建设厅，到各市县、各部门成立相应工作机构，再到“赛马擂台”“病例剖析”“揭榜挂帅”等工作机制建立，随着海南逐步健全协同联动工作机制，同频共振的攻坚合力，正让一张张优化营商环境的改革“施工图”变为生动“实景图”——

　　更少。海南全面推行“一枚印章管审批”改革，海口、三亚8个市辖区和全省其他16个市县（不含三沙市）实现“一个大厅办事、一个部门审批、一枚印章出件”，是审批事项数量较少的几个省份之一。

　　更快。海南深化“极简审批”制度，项目落地审批提速90%以上；推进全省政务服务事项标准化、政务服务事项优化再造，完善 “一网通办”“全省通办”等机制，省级累计推出两批2108项“零跑动”事项。

　　更低。海南在全国率先探索承诺即入制和准入即准营，涉企经营许可实行告知承诺事项达111项，数量全国最多，审批流程和时限压减70%，市场主体进入特许领域经营更便捷。

　　跟自己比、跟国内比、跟国际比，如今，海南以超常规的认识、举措、行动，下大力气解决营商环境中存在的最突出问题、市场主体反映的最强烈痛点，正加速打破限制资源要素充分流通、自由流通的“条条框框”，朝着营商环境创一流目标稳步迈进。